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建立市场化、多元化的生态补偿机制

时间:2018-05-14 12:56:51 来源:千叶帆 本文已影响


  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想,全面规划部署了到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社社会主义现代化强国的宏伟目标。在生态文明建设方面,十九大报告把生态文明建设提升到中华民族永续发展的“千年大计”的战略高度,将“美丽”纳入国家现代化目标之中,明确坚持人与自然和谐共生是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,将提供更多“优质生态产品”纳入“现代化建设”目标体系,并规划部署实现中国梦第二个百年目标两个阶段的生态文明建设的目标和任务。十九大报告在“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”一章中,特别强调要“建立市场化、多元化的生态补偿机制”,这对于牢固树立社会主义生态文明观、推动形成人与自然和谐发展现代建设新格局、加快美丽中国建设进程,具有十分重要的意义。
  一、建立市场化、多元化生态补偿机制应遵循的基本原则
  根据生态补偿原理和生态破坏的历史,建立市场化、多元化生态补偿机制应遵循以下四个原则:
  (一)生态受益者付费原则
  在区域之间或者流域上下游间,应该遵循受益者付费原则,即受益者应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费用。如对国家生态安全具有重要意义的大江大河源头区、防风固沙区、洪水调蓄区等区域的保护与建设,国家级自然保护区与国家级地质遗迹或自然与文化遗产的保护,受益范围是整个国家乃至世界,国家应当承担其保护与建设的主要责任,同时,国际社会亦应承担相应责任。区域或流域内的公共资源,由公共资源的全部受益者按照一定的分担机制承担补偿的责任。可通过市场交易来确定生态产品或服务的市场交易价格,由市场交易价格和交易量来计算补偿标准简单易行,而且有利于激励生态保护者采用新的技术来降低生态保护的成本,促使生态保护的不断发展。
  (二)保护生态者得到补偿原则
  对生态建设和生态保护做出贡献的集体和个人,对其投入的直接成本和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。生态保护者为了保护生态环境,投入的人力、物力和财力应纳入补偿标准的计算之中。同时,由于生态保护者要保护生态环境,牺牲了部分的发展权,这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。从理论上讲,直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的最低标准。
  (三)生态资源使用者付费原则
  生态资源属于公共资源,具有稀缺性,应该按照使用者付费原则,由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。该原则可应用在资源和生态要素管理方面,如占用耕地、采伐利用木材和非木质资源、矿产资源开发,企业在取得资源开发权时,需要向国家交纳资源占用费。
  (四)破坏生态者付费原则
  破坏生态者付费原则(简称DPP),主要针对行为主体对公益性的生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿。这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性减少等,直接影响到区域的水源涵养、水土保持、景观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能,减少了社会福利。因此,按照谁破坏谁恢复的原则,需要通过环境治理与生态恢复的成本核算作为生态补偿标准的参考。
  二、创新市场化、多元化生态补偿机制的运行模式
  生态补偿的形式可以是资金,也可是实物、人力、技术等,但依据生态重建的特点应以资金补偿为主。生态补偿的基本模式包括以下几种。
  (一)财政转移型生态补偿模式
  财政转移型生态补偿模式的实质,是政府在公平基础上将部分财政收入进行重新再分配,政府运用补贴或奖励的形式,对保护和建设生态环境中的公益劳动行为给予一定比例的报酬支付,对因保护生态环境而牺牲自身利益的人们给予一定比例的补偿。
  (二)“反哺”式生态补偿模式
  “反哺”式生态补偿模式是指下游地区补偿上游地区、生态受益区补偿因生态建设蒙受损失区域的补偿制度。建立“反哺”式补偿机制,首先,要选择生态关联性高、相对独立的生态系统,该系统具有明确的生态环境受益者和损失者(或建设者),受益者按适当比例对损失者(或建设者)进行补偿。其次,建立一套相应的生态补偿评价体系。由于生态环境产品的外部性特征,外部的经济性及不经济性在区际间的补偿计算方法及补偿额度的量化上存在一定的困难,因此必须在生态环境的受益者和损失者(或建设者)之间找到最佳的平衡点,通过多方考察建立起相应的生态补偿评价体系。北京市的环境(沙尘暴)与内蒙古的生态建设(沙漠治理)有密切关系,应建设京蒙两地的生态保护建设与金融支持机制,北京对内蒙古生态环保建设给予外部性补偿。如利用北京地区经济及技术等发达的优势建立京蒙环保银行,办理京蒙两地生态环境恢复和建设以及污染治理的政策性贷款和贴息业务,解决内蒙古生态资金的内引外联,发挥区域性融资功能,为内蒙古生态环境的发展提供稳定的金融支持。
  (三)环境成本性生态补偿模式
  环境成本性生态补偿模式,是指国家根据各经济主体生产经营方式和环境污染或破坏等因素征收生态环境成本补偿税,税收收入纳入预算管理作为生态环保的專项基金,对因保护生态而放弃正常发展的受损者进行补偿,对生态环境的建设者进行资助。该模式的建立前提是要将生态环境资源成本计入国民经济核算体系,建立“绿色GDP”。在建立绿色GDP核算体系后,国家应增收的生态环境成本补偿税总额就是环境调整前后的国内总产值差额AGDP:△GDP=GDP-EDP。其中,GDP是根据传统国民账户核算体系计算的国内生产总值,EDP是环境调整后的国内生产总值,亦即“绿色GDP”的价值。
  三、完善市场化、多元化生态补偿机制的配套措施
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    手工教案大白兔折纸2012~2013学年上学期大班手工教案陆良县龙海乡核桃村希望幼儿园李玉芬课题:小白兔(折纸)学科:手工制作年级:大班教学目标:1、通过教师引导和示范及幼儿动手实践,使幼儿能按要求折出小白兔的形状;2、通过实践,培养幼儿动手操作能力及观察能...

    中班教案 日期:2017-03-07

  • 武警部队直拳示范教案

    擒敌术教案擒敌拳教案作业提要课目:擒敌拳训练目的:通过训练,使同志们学会擒敌拳的动作要领及其组织训练的方法,提高攻击和防护技能,为圆满完成执勤任务奠定基础。内容:1、姿势与步法2、擒敌拳方法:理论提示、讲解示范、集体练习、个人体会、技术指导时间:30...

    学案教案 日期:2017-02-27

  • 小学语文无生上课教案

    小学高段语文无生试讲(通用模板)小学高段语文无生试讲(通用模板)【一】开场语——印象分1、进入讲课室,微笑着(表现出镇定自若)问好:各位尊敬的评委老师,大家上 下午好!我是XX号,请问我可以开始了吗?2、假设有学生的样子:上课!同学们好!请坐!【二】课...

    语文教案 日期:2017-05-11

  • 部队30米2蛇形跑教案

    水平二30米加速跑_体育教案水平二《30米加速跑》课时设计一、指导思想:根据《体育(1-6年级)课程标准》理念,以“健康第一”为指导思想,以学生发展为中心,体现学生的主体地位,激发学生的学习兴趣,在教学中运用情景教学法、设疑提问等多种教学方法,启发学生思...

    学案教案 日期:2017-07-26

  • 部队形势战备教育教案

    强军目标授课828(教案)聚焦强军目标投身强军实践党的十八大以来,习近平主席站在时代发展和战略全局的高度,对国防和军队建设做出了一系列重要指示,提出了在形势下建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标,为在新的历史起点上加快推进国防和军队...

    学案教案 日期:2017-03-03

  • 部队防护教案大全

    教案第九章防护技能训练教学内容教案第九章防护技能训练教学内容:一、防毒面具、防毒衣的操作使用二、侦察器材的操作使用三、简易洗消教学目的:使同志们学会和掌握个人防护的基本技能,熟练使用个人防护器材,为各单位组织训练打下良好的基础。教学方法:讲解示范,...

    学案教案 日期:2017-05-14

  • 部队单兵战术教案

    步兵战术系列之三:单兵战术基础动作教案与作业单兵战术基础动作教案提要课目:单兵战术基础动作目地:通过训练,使同志们学会战术基础动作和在捕歼战斗中的基本动作,培养英勇顽强、机智灵活的战斗作风。内容:1、战斗基础动作2、战斗准备时的动作3、战斗实施时...

    学案教案 日期:2017-04-11

  • 幼儿园笔顺笔画教案全

    幼儿园大班写字课教案怎么写教学目标:通过引导学习使学生提高认真上好写字课、必须写好汉字的思想认识,增强写好汉字的决心和信心。教学重点:写好字的重要性。教学难点:怎样写好字,如何树立信心。教具:范字挂图、多媒体课件相关资料。教学过程:一、引导阶段:...

    幼儿园教案 日期:2017-04-18

  • 手工弹簧玩偶教案

    蹦蹦跳跳(刘莉)《蹦蹦跳跳》教学设计教学目标:1、掌握制作纸弹簧的基本折叠知识与方法,感受、了解纸弹簧的特点。2、在看看,想想,画画,做做等体验学习活动中,尝试用折叠、简单组合和装饰的基本手工方法完成“纸弹簧”玩偶。3、体验手工制作玩具的乐趣,培养学习...

    学案教案 日期:2017-03-19

  • [简笔画帆船的图片] 帆船的简笔画图片大全

    简笔画帆船的图片(一)可可简笔画网帆船的绘画作品,简笔画帆船的步骤分解及教程解析。一艘艘的帆船行驶在海平面上,伴随着夕阳,帆船的身影渐渐地开始缩小,直至消失在夕阳下 简笔画帆船的图片(二)好看的帆船简笔画,可可简笔画网帆船的图片展示,优秀简笔...

    果蔬简笔画 日期:2018-05-10

  • 一笔画成的简笔画 [简笔画一笔画动物牛和马]

    想要宝宝学好画画吗?想让宝宝对画画感兴趣吗?那就来看看小编跟大家分享的有关一笔画作品图片吧,陪着宝宝一起来画一画吧动物简笔画马的一笔画图片,简笔画一笔画动物牛和马,幼儿宝宝启蒙一笔绘画作品图画,马儿的一笔画怎么画

    物品简笔画 日期:2018-05-10

  • [水果一笔画桃子的画法]一笔画玫瑰花的画法

    幼儿临摹水果简笔画桃子的一笔画画法,水果一笔画桃子的画法,桃子的一笔画画法,教你一笔画出个大桃子,非常简单的一笔画作品。可可网更多一笔画教程、幼儿简笔画作品素材

    一笔画作品 日期:2018-05-10

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    适合幼儿园小朋友们学画的一笔画动物作品图片动物一笔画小猪图片一笔画小猪怎么画动物一笔画教程关于动物简笔画一笔画小猪的图画小朋友们,你们也快来动手画一画可爱的小猪吧,可可网更多动物一笔画教程

    卡通简笔画 日期:2018-05-10

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    幼儿一笔画月亮的画法图片弯弯的月亮一笔画,小朋友们来画画简单好画又好看,大家都想画一画适合三岁左右宝宝学画的一笔画图片欣赏非常简单的简笔画作品

    风景简笔画 日期:2018-05-10

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    彩色简笔画 日期:2018-05-10

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    人物简笔画 日期:2018-05-10

  • 一笔画图片大全动物【动物一笔画袋鼠图片】

    儿童画动物类一笔画作品图片,动物一笔画袋鼠图片,简单易画的动物一笔画图片,一笔画袋鼠怎么画,教宝宝一笔一笔画动物。小朋友们,来画小动物二笔三笔太难了,小编教你一笔画妈妈以后再也不用担心你的画画了so easy!

    果蔬简笔画 日期:2018-05-10

  • 叉子勺子 [餐具一笔画勺子和叉子图片]

    宝妈们,你们还在为孩子的画画问题而发愁吗?今天小编给大家带来的是非常简单的一笔画---餐具生活用品勺子叉子的画法,没有绘画基础的你也一样画的很好,跟宝宝们一起来欣赏学画一下吧一笔画画勺子,餐具一笔画勺子和叉子图片,教你怎么用一笔画勺子,适合三岁以上的...

    风景简笔画 日期:2018-05-10

  • 老鹰的画法简单画法 一笔画老鹰的简单画法猛禽类

    一笔画老鹰的简单画法猛禽类简笔画老鹰的一笔画法

    卡通简笔画 日期:2018-05-10

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